黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“加快建設新型能源體系”“著力構建新型電力系統，建設能源強國”。2026年全國能源工作會議進一步就建設能源強國擘畫了任務表、路線圖，強調要“提升能源基礎設施本質安全水平”。

　　水電作為清潔、靈活、可靠的電源，在新型電力系統中發揮著基礎性的保供和調節作用，是新型能源體系的重要組成部分。水電站大壩作為國家重要能源基礎設施，其安全直接關乎能源保供、社會穩定和人民生命財產安全。當前我國水電裝機容量已經突破4億千瓦，居世界第一位，全世界裝機規模最大的十大運行水電站，我國就占有五席（三峽、白鶴灘、溪洛渡、烏東德、向家壩）；世界上最高的混凝土雙曲拱壩、最高的碾壓混凝土重力壩、最高心墻堆石壩等特高壩都在我國，我國已建的200m以上的高壩占全世界的26%。我國已經成為當之無愧的水電大國。

　　站在新的歷史起點，水電行業在堅定發展信心的同時，更應深刻認識建設能源強國賦予我們的重大使命，將確保水電站大壩運行安全提升到更為重要的戰略位置。

　　“十四五”時期水電行業大壩安全領域厚積薄發

　　為助力能源強國建設打下了堅實基礎

　　法規不斷完善、監管有力有效。《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》《水電站大壩運行安全應急管理辦法》《發電機組進入及退出商業運營辦法》等法規文件陸續發布實施，大壩全生命周期管理進一步規范，能源行業大壩安全監管法規體系更趨完善。

　　水電站和小散遠發電企業安全風險隱患排查整治專項行動、水電站大壩安全提升專項行動和能源電力領域安全生產治本攻堅三年行動引領水電行業安全水平系統性提高，大壩安全監管有力有效。注冊登記的大壩數量達到710座，庫容超全國水庫總庫容的52%，裝機容量超全國水電總裝機容量的75%，其中甲級大壩占比從93%提高至97%。主要發電集團均成立了大壩安全管理專業化機構。

　　本質安全可靠、應急能力提高，安全底線牢固。水電站大壩保持了漫壩垮壩等重大安全事件“零記錄”。417座大壩完成定期檢查，3000余條安全問題、十余項工程隱患得到整改。廠站級監測自動化系統應用普及率實現躍升。大壩安全監測信息報送完整率、及時率、自動化率分別達到98%、95%、98%。

　　大壩度汛安全風險分級預警機制為水電站平安度汛注入新動能。大壩安全應急預案制定率、應急能力建設評估完成率和衛星應急通訊設備配備率達到99%的歷史新高。水電站大壩安全成功經受住了2022年四川瀘定6.8級地震、2023年海河流域特大洪水等重大突發事件的考驗。

　　科技創新活躍、技術標準健全，助力能源發展。水電站大壩安全領域的技術創新空前活躍，成果迭出，為構建行業新質生產力賦予了全新動能，衛星遙感、無人機（船）、多源融合監控等裝備蓬勃發展，人工智能、大數據、知識圖譜、數字孿生等技術深入應用，“空-天-地-水-工”全覆蓋的大壩安全數據感知體系基本建立，對人工智能輔助決策的探索初具成效。

　　適應新時期水電站大壩安全要求的技術標準體系也在全行業努力下不斷完善，經國家標準化管理委員會、國家能源局等有關部門發布大壩安全相關標準65項，形成了覆蓋大壩安全監測、安全評價、安全應急管理、安全信息化建設、退役管理等全領域、全生命周期的中國標準。

　　總體上看， “十四五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央高度重視、中共國家能源局黨組堅強領導下，我國水電站大壩運行安全水平實現整體躍升，推動水電成為保障新型電力系統穩定運行的壓艙石、穩定器，夯實建設能源強國的重要基石。

　　對標建設能源強國目標

　　水電站大壩安全形勢面臨深刻復雜變化

　　自然災害多發頻發，對“應急處置強”提出更高要求。全球氣候變化正加速演進，氣候系統更加不穩定 ，極端強降雨、超標準洪水、超強臺風、地震、泥石流等自然災害多發頻發，但部分應急預案的實時性、針對性、便利性、協同性不強，牽引應急準備、指導處置救援的作用發揮不夠充分。

　　大壩數量快速增長，對“能源監管強”提出更高要求。一系列常規水電站和抽水蓄能電站將陸續投產，預計注冊登記大壩數量增長可能會達到“十四五”時期的2倍，總數將超過900座，其中抽水蓄能電站大壩占比將從13%提高到約30%。由于同期數量激增，建設、管理力量攤薄，從量和質兩方面，對后期大壩運行安全監管提出了新的挑戰。

　　工程難度越來越高，對“知識技能強”提出更高要求。以高壩、高邊坡、高地震烈度、高水深、深厚覆蓋層為特征的水電工程將陸續建成，需要水電管理人員在管理理念、工作機制、技術裝備、資源調度等方面具備更高的知識技能。

　　運行年限持續增長，對“政策研究強”提出更高要求。水電站大壩安全管理逐步邁入“銀發時代”，能源行業運行時間超過50年的水電站大壩數量將持續攀升，部分附屬建筑物將達到技術標準規定的“合理使用年限”，對大壩退役管理的政策研究勢在必行。

　　人才培養面臨挑戰，對“能力素質強”提出更高要求。水電行業人才培養的周期性問題集中凸顯，我國水電工程集中建設期通過工程實踐大量培養的人才逐步退休，隨著大量新的電站投入運行，人才梯隊面臨極大挑戰，大壩運行管理所必備的理論知識和工程經驗尚未借助信息化和人工智能技術實現從隱性知識到顯性知識的有效轉變。

　　新興技術層出不窮，對“科技創新強”提出更高要求。人工智能+等新質生產力將進一步成熟，但水電行業將新質生產力轉化為安全保障力的步伐需進一步加快。許多技術仍處于探索應用階段，未能本著“成熟一個、推廣一片”的原則形成保障水電站大壩高水平安全的新動能。

　　以水電站大壩高水平安全

　　保障建設能源強國目標順利實現

　　“十五五”時期，水電行業應始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，錨定能源強國建設目標，推動水電站大壩本質安全水平邁上新臺階，成為助力能源強國建設的“新引擎”。

　　堅持健全大壩安全管理機制，助力能源強國法治建設。發揚并完善經過四十多年實踐檢驗、有力有效的管理體系。適時修訂完善水電站大壩運行安全監督管理法規，推動運行水電站大壩安全監督管理制度進一步更新完善。

　　堅持提高大壩安全監管能力，助力能源強國治理建設。構建大壩安全風險管理評價體系，推動監管力量向重難點大壩集中。推動第六輪大壩安全定期檢查高質量收官，科學規劃第七輪大壩安全定期檢查。推進大壩安全監測自動化、智能化改造，完善精準全面的大壩運行性態感知體系。

　　堅持提升大壩本質安全水平，助力能源強國安全建設。隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制應進一步健全，“小散民遠”水電站安全水平不斷提高，加強輸水系統、泄洪建筑物、庫岸邊坡等近年來凸顯的安全薄弱環節的安全管理。推動建立水電站大壩延壽退役管理機制，健全完善大壩全生命周期、全要素安全管理體系。

　　堅持推動科研成果轉化應用，助力能源強國創新建設。推動人工智能等新技術在水電站大壩運行管理領域的應用推廣，構建面向未來的智能大壩。推廣衛星遙感、無人設備等新質生產力在大壩安全領域的應用。升級完善水電站大壩運行安全監察平臺，強化數據高效可靠供給，構建人工智能輔助診斷、輔助決策能力。

　　堅持錘煉大壩安全管理隊伍，助力能源強國人才建設。依托人工智能技術發展成果，推動水電行業知識工程建設，將寶貴工程經驗從專家人才的“生物大腦”導入“智能大腦”，打通知識傳承壁壘和行業壁壘。建設高質量專家庫，鍛造兼具數智化能力和工程經驗的復合型專家隊伍。

　　堅持強化大壩安全底線思維，助力能源強國應急建設。深化水電站大壩安全風險情景構建，立足極端情況，制訂完善應急準備。推動應急預案數字化、應急演練虛擬化、應急處置方案智能化及應急處置輔助決策技術研發。完善水電站大壩汛情監測預警機制，推進各方高效共享水情汛情信息，提升防洪度汛能力水平。

來源：中國電力報